据新华社电 城市，是推动高质量进展、制造高质量生活、周全建设社会主义现代化国度的重要载体。

中办、国办克日印发《关于持续促进城市更新行动的看法》，为打造宜居、韧性、伶俐城市提供指引。

城市更新将怎样促进？看法提出，保持以群众为中央，周全践行群众城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区。

城市的核心是人，人们对于优美生活的需求日益增长，既有的需求标准在进步，新增的需求范例更雄厚，但现在我国城市进展还存在办法不够健全、功效不足、安全隐患等短板弱项。围绕群众关怀，看法部署了八项首要任务：加强既有建筑改造利用，促进城镇老旧小区整治改造，开展完备社区建设，促进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功效，加强城市底子办法建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文明。

城市更新面临计划、地皮、财税、金融等多重挑战，怎样加强支撑保障？看法提出枢纽突破点。

在创建健全城市更新实行机制方面，看法提出“立异完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体系体例机制”“周全开展城市体检评价”“创建完善‘专项计划—片区策划—项目实行计划’的计划实行体系”；在完善用地政策方面，看法请求“推动地皮混合开发利用和用途依法公道转换”“盘活利用存量低效用地”。

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在健全多元化投融资体式格局方面，看法请求“加大中央预算内投资等支持力度”“中央财政要支持实行城市更新行动”“地方政府要加大财政投入”“落实城市更新相干税费减免政策”“强化信贷支持”“完善市场化投融资模式”；在创建城市更新可持续模式方面，看法请求“政府指导、市场运作、"大众到场”；在健全法规标准方面，看法请求“加快促进城市更新相干立法工作”“完善适用于城市更新的技术标准”。

城市更新是一项复杂的系统工程，需要强无力的制度政策支撑。中国城市计划学会理事长杨保军说，中央确定城市更新大偏向后，地方是更新实行义务主体，落实深化改革请求，激发地方能动性，勉励各地连系实际需求积极探索立异，经过改革破解制度政策性妨碍，创建一整套适用于城市更新的制度政策体系。

首要任务

加强既有建筑改造利用

稳妥促进风险住房改造，加快撤除改造D级风险住房，经过加固、改建、重修等多种体式格局，积极稳妥实行国有地皮上C级风险住房和国有企奇迹单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋举行抗震加固。触及不可移动文物、历史建筑等保护工具的，按拍照关执法法规予以维护和利用，“一屋一策”提出改造计划，严禁以风险住房名义违法违规撤除改造历史文明街区、传统村落、文物、历史建筑。持续促进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温质料经管，勉励居民开展城镇住房室内装修。加强老旧厂房、低效楼宇、传统贸易办法等存量房屋改造利用，推动建筑功效转换和混合利用，根据建筑主导功效依法依规公道转换地皮用途。

促进城镇老旧小区整治改造

更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、透风井道等，全力消弭安全隐患，支持有前提的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区泊车、充电、消防、通信等配套底子办法，增设助餐、家政等公共办事办法。加强老旧小区改造质量安全监管，压实各参建单位义务。连系改造同步完善小区长效经管机制，注重指导居民到场和监督，共同维护改造结果。统筹实行老旧小区、风险住房改造，在挖掘文明遗产价值、保护传统风貌的底子上订定综合性保护、补葺、改造计划，持续提拔老旧小区居住环境、办法前提、办事功效和文明价值。

开展完备社区建设

完善社区基础公共办事办法、便民贸易办事办法、公共流动场地等，建设安全健康、办法完善、经管有序的完备社区，构建城市一刻钟便民生活圈。开展城市社区嵌入式办事办法建设，因地制宜补齐公共办事办法短板，优化综合办事办法布局。指导居民、计划师、设计师等到场社区建设。

促进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造

推动老旧街区功效转换、业态升级、活力提拔，因地制宜打造一批活力街区。改造提拔贸易步行街和旧贸易街区，完善配套办法，优化交通构造，提拔公共空间质量，丰殷贸易业态，立异消费场景，推动文旅家当赋能城市更新。勉励以市场化体式格局推动老旧厂区更新改造，加强产业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和办法，植入新业态新功效。积极促进城中村改造，做好历史文明风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采用撤除新建、整治提拔、拆整连系等体式格局实行改造，实在消弭安全风险隐患，改进居住前提和生活环境。加快实行群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿计划成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实行更新改造。

完善城市功效

创建健全多层级、全笼盖的公共办事网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共办事办法短板，公道满足群众群众生活需求。积极稳步促进“平急两用”公共底子办法建设。完善城市医疗应急办事体系，加强暂且安置、应急物质保障。促进适老化、适儿化改造，加快公共场所无妨碍环境建设改造。增加普惠托育办事供应，进展兜底性、普惠型、多样化养老办事。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地办法。推动消费底子办法改造升级。积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文明空间。

加强城市底子办法建设改造

周全排查城市底子办法风险隐患。促进地下空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效经管制度。推动城市供水办法改造提标，加强城市生活污水网络、处理和再生利用及污泥处理处理办法建设改造，加快创建污水处理厂网一体建设运维机制。统筹城市防洪和内涝治理，创建健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运转经管模式，加快排水防涝办法建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系，提拔应急处理本领。推动生活渣滓处理办法改造升级。加强公共消防办法建设，过度超前建设防灾工程。完善城市交通底子办法，进展快速支线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加快建设泊车办法。优化城市货运网络计划设计，健全分级配送办法体系。促进新型城市底子办法建设，深化建筑信息模子（BIM）技术应用，实行城市底子办法生命线安全工程建设。

修复城市生态系统

保持治山、治水、治城一体促进，建设一连完备的城市生态底子办法体系。加快修复受损山体和采煤沉陷区，消弭安全隐患。促进海绵城市建设，保护修复城市湿地，牢固城市黑臭水体治理成效，促进城市水土保持和生态洁净小流域建设。加强建设用地泥土净化风险管控和修复，确保净化地块安全再利用。持续促进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，进步乡土植物应用水平，保护城市生物多样性，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。

保护传承城市历史文明

连接全国文物普查，踏实开展城市文明遗产资源调查。落实“老城不能再拆”的请求，周全调查老城及其历史文明街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文明遗产资源底数，划定最严格的保护范围。开展文明遗产影响评价，创建健全“先调查后建设”、“先考古后出让”的保护前置机制。加强老旧房屋撤除经管，不随意撤除具有保护价值的老建筑、古民居，克制拆真建假。创建以居民为主体的保护实行机制，促进历史文明街区修复和不可移动文物、历史建筑补葺，探索公道利用文明遗产的体式格局路径。保护具有重要历史文明价值、体现中华历史文脉的地名，稳妥清算不范例地名。加强城市更新重点区域、重要地段风貌管控，严格经管超大要量公共建筑、超高层建筑。

公布于：湖南省