经观评论

谢良兵|文临近夏季，乡村又将迎来一波气候挑衅。近年来，极端天气频发，从暴雨洪涝到高温干旱，从台风残虐到地震灾害，给乡村带来了严峻磨练。与此同时，乡村规模不断扩大、功能越来越复杂，也使得乡村面临的风险隐患日趋增加。在此背景下，提升乡村安全韧性迫在眉睫。

中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《关于持续推进乡村更新行动的意见》（以下简称《意见》），明白提出打造“宜居、韧性、伶俐乡村”的目标，并将“兼顾发展和安全”作为焦点原则。这一顶层设计不但回应了当下乡村管理中对安全韧性的迫切需求，更标志着中国乡村发展模式从增量扩大向存量提质转型的制度化探索。

现实中，乡村在安全韧性建设上面临诸多挑衅。起首是基础办法短板凸显。中国大部分乡村的管网建设始于二十世纪五六十年代，凭据国家统计局的数据，中国乡村公共管网的均匀利用年限已经超过了30年，其中，部分乡村的管网利用年限乃至超过了40年。乡村排水系统异样面临着严峻磨练。每到暴雨季节，乡村内涝频发，道路变成“汪洋大海”，车辆被淹，行人被困，给市民的生命财产安全带来极大威胁。

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其次是规划布局不合理。一些乡村在发展历程中，过分追求经济增进，忽视了乡村规划的科学性和前瞻性。尤其是部分老城区修建密度过高，犹如一座座“水泥森林”，不但影响了乡村的通风和采光，还增加了火灾、地震等灾害发生时的救济难度。乡村功能分区不合理，也给乡村安全带来了隐患。例如，一些化工企业与居民区间隔过近，一旦发生走漏、爆炸等变乱，效果不可思议。

再者是应急管理体系不完善。目前部分乡村的应急管理体系仍存在诸多成绩，应急预案缺少针对性和可操作性，一些应急预案只是简单地照搬上级文件，没有结合本地区的实际情况举行细化。应急救济力量不足也是一个突出成绩。此外，很多市民的安全认识淡薄，对潜伏的安全风险缺少足够的熟悉，缺少参与乡村安全管理的积极性和主动性。

提升乡村安全韧性是一项系统工程，必要从基础办法优化、规划重构、机制创新、力量整合、社会动员五个维度协同推进。以后乡村安周全临的深层次矛盾，本质上是传统粗放式发展模式与新型城镇化请求的矛盾，必须通过系统性变革构建全周期、多层次的韧性管理体系。《意见》通过八项重点任务与六项支撑保证步伐，构建了覆盖全生命周期的制度框架。

只管《意见》提供了政策蓝图，但乡村更新尤其是安全韧性方面建设的复杂性与长期性仍面临挑衅。

在基础办法层面，亟需创建“硬件进级+数字赋能”双轮驱动模式。一方面要推进地下综合管廊、海绵乡村、防洪排涝办法建设，优先改造高危老旧管网，推行拆卸式修建和可转换功能的“平急两用”办法。另一方面要构建乡村安全数字孪生系统，在桥梁、地道、燃气管道等关键节点安排智能传感器，创建静态风险评估模型。如深圳通过伶俐管网系统将爆管处理时间缩短至15分钟，显著降低次生灾害风险。

规划布局必须贯彻“韧性前置”理念，将国土空间规划、产业布局、人口分布与灾害风险图深度融会。可以借鉴东京履历，在中心城区保留防灾绿地和应急通道，严格控制高风险区开发强度。推行“15分钟应急生活圈”规划，确保每一个社区都具备应急避难、物资储备、医疗救助等基础功能。同时创建庞大工程气候适应性评估制度，对海拔高程、防洪标准举行静态调解。

应急管理体系的建设还要冲破“条块分割”桎梏，构建“大应急”指挥中枢。2018年应急管理体制的改革解决了部分成绩，但还要继续整合消防、医疗、交通等23个部门的应急资源，创建统一的应急物资伶俐调度平台，开发基于数字孪生技术的灾害推演系统，完成跨部门应急演练常态化。上海建设的乡村运行数字体征系统，已能实时监测10大类63项乡村生命线指标，大幅提升风险预警能力。

救济力量建设则需构建“专业队伍+社会力量”的多元架构。除加强消防、医疗等专业队伍装备智能化进级外，应创建修建、电力、通信等行业应急增援队伍备案制度。推行“应急志愿者时间银行”模式，将社区网格员、物业人员、服役军人纳入应急培训体系。好比，成都创建的“应急第一响应人”机制，已培养3.6万名持证志愿者，在社区早期处理中发挥关键感化。

提升"大众参与度要冲破传统宣教模式，创建“体验式+激励型”参与机制。开发乡村安全实景模拟游戏，在商业综合体设置VR灾害体验馆。推行“家庭应急储备积分制”，将物资储备与社区服务兑换挂钩。东京“防灾井盖艺术计划”通过创意设计提升"大众存眷度，该创新模式值得借鉴。最终形成政府主导、社会协同、"大众参与的韧性乡村共建格局。

从制度设计到实践创新，从技术赋能到人文眷注，韧性乡村的建设需在静态平衡中探求最优解。未来，唯有坚持“全周期管理”理念，完善法治保证、激活市场活力、凝结社会共鸣，方能将乡村打造成“暴雨冲不垮、地震震不塌、疫情击不倒”的生命共同体，真正完成“人民乡村为人民”的承诺。

（作者系标准排名乡村研讨院院长）



发布于：北京市