近期召开的中央政治局集会夸大，要抓紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和过度宽松的货币政策。

加大支出强度、加速支出进度、加速政府债券发行使用、大力支持提振消耗……当前，更加积极的财政政策正正在加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会波动的基本面。

前后贯通连续发力

中央经济工作集会安排，2025年要实施更加积极的财政政策，连续用力、更加给力。“这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策安排，既充足考虑实现年度预期方针需要，又着力增强中长时间发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。这也请求我们正在抓好去年一揽子增量政策落地见效的基础上，进一步出台新的更无力度的财政政策，前后贯通，连续发力。”财政部部长蓝佛安近日撰文表示。

“连续用力、更加给力”，首先体现正在加大支出强度、加速支出进度。按照预算安排，本年赤字率按4%安排，赤字范围达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字程度和赤字范围均为近年最高。全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将无力促进经济社会连续健康发展。

统计显示，本年以来财政支出连续增长，重点领域保障无力。前4个月，全国一般公共预算支出93581亿元，同比增长4.6%，完成预算的31.5%，支出进度为2020年以来同期最快。

展开剩余 81 %

北京国家会计学院副院长李旭红认为，本年以来财政支出连续增长、支出结构优化，无效保障了国家重大战略任务的资金需求，为高质量发展供应了无力支撑。

“当前，我国经济连续回升向好的基础还需进一步安定，内部冲击影响加大。正在这样的情况下，用好用足更加积极的财政政策是扩大内需、推动经济高质量发展的关键举措。”国海证券首席经济学家夏磊表示。

无力支持扩大内需

近日，宁波市发布通告，拟发行总额130亿元的“2025年宁波市专项债券（七至十四期）”，债券限期5年至30年，募集资金拟用于交通基础办法、棚户区改造、市政和产业园区基础办法等领域项目以及土地贮备等。

各地加速专项债券的发行使用，正是用好用足更加积极的财政政策的一个缩影。按照预算安排，本年新增地方政府专项债券4.4万亿元。统计显示，一季度全国发行新增地方政府债券12394亿元，个中一般债券2791亿元、专项债券9603亿元。

同时，本年将发行超长时间特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目扶植，加力扩围实施“两新”政策。发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充焦点一级资本。加上弥补赤字的国债，本年新增政府债券范围达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

本年以来，各区域各部分加力扩围实施“两新”政策，开展提振消耗专项行动。5月19日，国家统计局发布数据显示，消耗品以旧换新相关商品销售大幅增长。4月份，限额以上单位家用电器和音像器材类、文明办公用品类、家具类、通信器材类商品零售额同比分别增长38.8%、33.5%、26.9%和19.9%，均明显快于商品零售额增速，无力支撑市场销售增长。

消耗品以旧换新的连续发力，离不开超长时间特别国债的大力支持。2025年，安排3000亿元超长时间特别国债资金支持消耗品以旧换新，金额较去年增加1倍，进一步扩大补贴范围，直接降低消耗者购物成本。首批810亿元于1月初下达到地方，支持地方做好跨年政策衔接和资金继续。4月份又追加下达第二批资金810亿元，继续大力支持消耗品以旧换新。

“专项债券与超长时间特别国债作为我国积极财政政策的重要工具，正在稳增长、扩内需、促投资中施展了关键感化。专项债券主要聚焦于交通基础办法、清洁动力项目以及农林水利等公共办法的投资，经过直接拉动固定资产投资，直接促进上下游产业的发展，增加了就业机会。超长时间特别国债的发行，为消耗品以旧换新、重大项目扶植等供应了强无力的资金支持，不仅解决了扩大内需所需的资金来源问题，还经过政策引导，鼓励了消耗和投资的增长。”李旭红表示。

中央政治局集会提出，加速地方政府专项债券、超长时间特别国债等发行使用。“本年以来，政府债券加速发行使用。地方政府专项债券发行进度明显快于去年同期。对付超长时间特别国债，4月24日首次发行，于10月10日发完，发行范围和节奏也快于去年。正在当前我国政府债权风险总体可控的前提下，加速政府债券发行使用，推动项目加速完工扶植，尽快形成更多实物工作量，有利于扩大国内无效需求，以发展切实其实定性应对内部情况的不确定性。”夏磊说。

李旭红认为，为加速后续发行使用并提升资金效益，可从以下几个方面动手。首先，深化专项债“自审自发”试点，强化项目贮备与融资收益均衡论证，确保资金投向真正具备经济效益与社会效益的领域。其次，完善绩效管理与监督问责，建立专项债与特别国债的全生命周期监管系统，防范资金闲置或低效使用，同时经过财政与货币政策协同，降低综合融资成本，确保政策工具的乘数效应充足释放。最后，还需经过提升项目运营管理程度来增强资金使用效益，这请求财政部分、项目执行机构及其他相关部分之间建立无效的协同合作机制，共同致力于推动经济高质量发展。

充足施展政策效能

国家税务总局发布的最新数据显示，2025年一季度，现行支持科技立异和制造业发展的主要政策减税降费及退税达4241亿元。同时，增值税发票数据显示，正在结构性减税降费政策等多方面措施综合感化下，我国科技立异与制造业高质量发展加速推进。个中，本年前4个月，高技术产业销售收入同比增长13.9%，明显快于全国总体增速。

2025年财政政策更加积极，打好超长时间特别国债、专项债券、财政贴息、税费优惠等政策“组合拳”，用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，进步调控的前瞻性、针对性、无效性，使政策力度更大、效果更好。

中央政治局集会提出，兜牢基层“三保”底线。本年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点增加一般性转移支付，增强地方自立财力，无效进步地方财政保障能力。大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消耗。围绕保障和改善民生，加强对稳就业的支持，促进解决结构性就业抵牾和重点群体就业问题。

“我国连续实施失业保险稳岗惠民政策措施，对不裁员、少裁员的企业给予了稳岗返还支持激励。同时，对付急需稀缺工种（岗位）证书的考取，国家也给予了相应的财政补贴政策。这些政策的加码实施，都有助于进步中低收入群体收入，促进提振内需。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。

同时，连续用力防范化解重点领域风险。按照一揽子化债政策安排，本年继续正在新增地方政府专项债券中安排一定范围用于补充政府性基金财力，支持地方化债。

“继续实施地方政府一揽子化债政策，能够大幅减缓地方财政压力，释放政策空间，优化财政资本设置，加大抵消耗、投资、外贸和科技立异等方面的支持力度。”夏磊说。

中央政治局集会提出，强化政策取向同等性。当前，财政、货币、就业、产业、区域等政策正正在加强协同配合，增强政策合力，进步宏观调控的迷信性、精准性和无效性。比如，财政政策与金融政策联动，对重点领域个人消耗存款和消耗领域相关经营主体存款给予贴息，拓展消耗空间，大力提振消耗。

夏磊认为，我国宏观经济政策还留有后手，中央财政仍具备较大举债空间，将凭据形势变化天真调整、积极应对，充足施展财政逆周期调节感化，全力巩固经济发展和社会波动的基本面。

“当前要抓住更加积极财政政策的增量调整空间，存眷项目投入产出分析，迷信管理无效使用债权资金，加速形成能够带来未来收益的实物资产，进一步优化地方财政的进出均衡。加速释放新质临盆力，变更地方积极性，引发市场活气，形成经济与财政收入增长的死水之源。”李旭红说。（记者 曾金华）