新华社北京5月22日电？题：推进科技和金融“双向奔赴”——四部分详解15项科技金融政策办法

新华社记者温竞华、吴雨

科技立异离没有开金融的支持。科技部、中国人民银行等七部分近日团结印发《加快构建科技金融体系体例 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策办法》，为科技立异提供全性命周期、全链条的金融服务。

文件安排了哪些科技金融政策办法？怎样增进政策红利充分释放？在22日举行的国新办旧事公布会上，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会四部分有关负责人详细解答了相关问题。

为科技立异需求提供多元化、接力式金融支持

当前，推进高质量进展和应对外部风险挑衅都需要加快完成高水平科技自立自强，这对金融供应提出了更高要求。

科技部副部长邱勇介绍，文件从科技立异需求侧动身，聚焦科技立异重点范畴和薄弱环节的融资需求，围绕创业投资、泉币信贷、资源市场、科技保险、债券市场等7个方面内容提出了15项政策办法，强化多元化、接力式的金融支持，是完成科技和金融“双向奔赴”的一项底子性、引领性制度安排。

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信贷是大部分科技型企业的主要融资渠道。“要提升科技贷款的投放强度和服务能力。”中国人民银行副行长朱鹤新介绍，中国人民银行已将科技立异和技术改革再贷款规模由5000亿元扩大到8000亿元，再贷款利率由1.75%下调至1.5%，指导金融机构为企业研发立异和设备更新提供更鼎力大举度、更加精准的贷款支持。

围绕发挥科技保险的减震器和稳定器作用，金融监管总局政策研讨司司长郭武平说，金融监管总局已实行重大技术攻关保险保障机制试点，会同科技部等部分在集成电路、商业航天等重点范畴建立健全共保体机制，为国家重大科技使命提供风险分担方案。

在精准支持“硬科技”企业上市方面，中国证监会发行监管司司长严伯进说，对突破关键核心技术的科技企业实用“绿色通道”政策，更鼎力大举度支持优质未盈利科技企业上市，积极稳妥推进科创板第五套上市尺度新的案例落地。

加力释放政策“组合红利”

记者从公布会上相识到，前期各部分围绕金融支持高水平科技自立自强已出台了一系列政策，此次七部分团结发文，对这些政策进一步作出详细安排，推进政策迭代进级、落实落地。

郭武平在公布会上介绍了金融监管总局四项试点工作的推进环境：金融资产投资公司股权投资试点局限扩大至全国18个试点乡村及其所在省分，保险资金长时间投资革新试点近期将批复第三批600亿元试点规模，科技企业并购贷款试点延长贷款限期、提升贷款占比，知识产权金融生态综合试点办理知识产权登记、评估、处理等方面的难题……

15项政策办法既注意存量政策的迭代进级，也注意增量政策的立异供应。

扶植债券市场“科技板”是一项支持科技进展的立异性办法。“‘科技板’将创设科技立异债券风险分担工具，由中国人民银行提供低成本再贷款资金，经过担保增信、直接投资等方式，同时也增强与地方当局、市场增信机构合作，配合分担债券投资人的违约损失风险，支持股权投资机构发行低成本、长时间限的科创债券。”朱鹤新说。

严伯进介绍，证监会将持续深化科创板、创业板发行上市制度革新，进一步增强制度的包容性、适应性。继承发挥好立异试点相关制度的功效，支持优质的红筹科技企业回归境内上市。

“把这些增量政策归入支持范畴，进一步强化政策组合的连接互补、落实落地和整体效能，有利于充分释放既有的政策红利。”邱勇说。

“攥指成拳”形成推进合力

进展科技金融是一项复杂的零碎工程，需要各方面协同发力。此次文件经过一系列详细措施，强化科技部分和金融部分协同、中央和地方联动。

其中包括，建立多部分参与的科技金融统筹推进机制、展开区域立异理论以及“股债贷保投”多种金融工具的综合运用等。在投入方式上，强调从“财务头脑”转向“金融头脑”，发挥财税政策对金融投资的指导激励作用。

在推进区域科技金融立异理论方面，朱鹤新介绍，将出力推进北京、上海等13个重点地区优化区域科技金融服务体系，支持保障国际和区域科创中心扶植。同时，增强地区间的联动交流，增进区域协同立异和典范模式的复制推广。

“立异积分制”作为一种新型科技金融政策工具，指导金融资源向科技型企业精准设置。邱勇说，截至去岁尾，科技部依托“立异积分制”，共向21家全国性银行和国家融资担保基金推荐了7万多家切合条件的企业。下一步，将持续推进立异积分评价与地方当局贷款风险补偿、贷款贴息等政策的联动实行。

“我们正在团结科技部等研讨制定科技保险高质量进展的政策文件，优化科技保险服务体系，更好发挥保险业风险补偿、风险减量、资金杠杆以及链接互通的功效作用。”郭武平说，金融监管总局将继承会同相关部分，指导银行保险机构增强科技金融服务机制、产品体系和专业能力扶植。

公布于：北京市