朱松岭 北京联合大学政治学研究所所长 台湾研究院教授

2025年对台工作会议于2月25日至26日在北京召开，全国政协主席王沪宁列席会议并在讲话中首次提出“塑造祖国必然统一局势”。不久之后，2025年全国两会召开，其中所提出的涉台叙述也与今年有所不同。从2025年政协常委会工作报告来看，并未明白提到台湾二字，而是在主要工作回顾中说起“举行第七届两岸基层治理论坛、第十八届河洛文明钻研会”的内容。从2025年政府工作报告来看，相较于2024年的涉台叙述，有三点新变化。一是报告将“外来干预干与”调整为“外部势力干预干与”，提出“果断反对‘台独’破裂和外部势力干预干与”。这里明白点出未来对台工作的重点在于果断反对“台独”破裂分子与外部势力干预干与的“谋独”挑衅行动。我们要清楚，涉台外部势力是谁？就是美东方，他们并不乐见中国强盛。是以，随着我国经济实力、科技能力、综合国力、国际影响力持续加强，祖国统一历程扎实促进，美东方打“台湾牌”的强度、力度和频度的不断升级，各种手段本领层见叠出，公然挑衅国际社会一其中国原则。注意，美国对华一直保持的是一其中国政策，这与中国始终保持的一其中国原则完全不同。怎么理解？美国对华一其中国政策，其核心在于：不承认台湾是一个主权独立的国度，而认同台湾是中国的一部分；同时，不与台湾当局“建交”。而我国保持的是一其中国原则。联合国大会第2758号抉择明白：天下上只有一其中国，台湾不是一个国度，台湾是中国的一部分：中国在联合国的席位只有一个，中华人民共和国政府是独一合法代表。1993年《台湾成绩与中国的统一》白皮书指出，天下上只有一其中国，台湾是中国弗成分割的一部分，中华人民共和国政府作为代表全中国人民的独一合法政府。2022年《中华人民共和外洋交部声明》明白指出，天下上只有一其中国，台湾是中国领土弗成分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的独一合法政府。一其中国原则获得联合国大会第2758号抉择确认，是国际干系基本准则和国际社会广泛共识，是局势所趋、人心所向。我们看到，美国对华一其中国政策随美国的战略需要而不断调整，虽明面上一直声称保持一其中国政策，但现实上却在不断提升美台“本色干系”，近期更是意图把台湾成绩“国际化”，为了维护自身利益不吝把台湾地区推入更深的险境。二是报告新增“完善促进两岸经济文明交换合作制度和政策”，意味着两岸融合进展进入新阶段。以前，我们实施的是对台政策，现在上升到制度层面，体现在两岸经济文明交换合作制度已经建立，并不断完善。三是报告将“齐心共创民族复兴伟业”调整为“携手共创民族复兴伟业”。两字之差，体现的是精神上“齐心”到举措上“携手”的深化。我们要广泛团结台湾同胞共同推动两岸干系向前进展、促进祖国统一历程。是以，“塑造祖国必然统一局势”的意义重大。

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今天，我们就围绕“塑造祖国必然统一局势”这一主题，探究三个方面成绩：第一个是涉台外部势力已现力不从心之势；第二个是两岸融合进展初现成效；第三个是祖国统一的窗口期已经出现。

一、涉台外部势力已现力不从心之势

近年来中国的进展使人瞩目，却也使得美国对自己的霸权地位忧心忡忡，不断炮制“中国威逼论”抹黑中国，并试图通过科技围堵、滥用制裁、金融遏制、贸易争端等各种手段遏制中国。可以说，美国不肯看到中国进展，更不肯看到被统一之后的中国超越，是以，为了维护自身霸权地位，美国将中国视为最大的战略竞争对手，试图用各种体式格局遏制中国进展、阻挠中国统一历程，而打“台湾牌”就是其长时候惯用手法。详细来看，从特朗普第一任期开始，美国对华发动了关税战、贸易战、科技战，对中国企业华为、中兴等实施科技制裁，对华裔迷信家展开“中国举措设计”，同时还打了“香气扑鼻港牌”“台湾牌”“南海牌”“新疆人权牌”等。到拜登政府期间，延续上一届政府的对华遏制政策。再到目前特朗普第二任期，美对华遏制政策进一步升级，不仅对华贸易战、科技战、金融战升级，要废除中国的永久正常贸易干系地位，而且要求台湾当局供应更高的“保护费”，包括增加对美军购、加大对美半导体家当投资、深化两岸“脱钩断链”、加强两岸代价观对峙等。但是我们清醒看到，美国对中国发动的一系列极限施压举措，并不能阻挡中国终将统一、也必将统一的历史局势。可见，美国国力正走向衰落，对中国进展已现力不从心之势。

而这一点在美国军事安排上体现为，加大对亚太地区尤其是台湾周边的军力安排。从历史和实践看，二战后美国在多个国度和地区发动的十几场外洋战争，基本上都是采取了同一种思路或是操弄，就是打着“国际道义”的旗号，用“维护天下和平”这样一个冠冕堂皇的来由发动战争，或是制作各种舆论和条件逼迫对方停战。那么现在，美国调整台海地区的军事安排，就是在针对中国做准备。因为美国知道，既有之军力安排不敷以对本日当中国形成威慑，因而积极向台海地区调兵遣将。因而可知，美国加大台海地区的军事安排，从一个侧面体现了美国军事力量的下降。对此，我们不能失落以轻心，更要提高警惕，面对美国的各种政治操弄与挑衅，不是要战略防御，不是跑，而是要进攻，但如何进攻，还需要进一步思考。

二、两岸融合进展初现成效

在推动两岸干系向前进展过程中，有两个观点需要掌控，一是推动两岸干系和平进展。这里的两岸干系指的是什么干系？是大海洋区和台湾地区的官方干系。也就是说，民进党当局只要承认“九二共识”，认同两岸同属一其中国，两岸干系便可以重回和平进展的正确轨道，共同携手推动民族复兴，实现和平统一目标。是以，要推动两岸干系和平进展，就要实现两岸官方的良性互动，从而推动两岸和平进展政策落地收效。为此，希望台湾同胞能将保持一其中国原则的政治力量选下台，这样能力实现两岸良性互动。

二是推动两岸干系融合进展。主要指的是两岸在经济、文明等范畴的融合进展。党的十八大以来，习近平总书记关于对台工作提出了一系列新思想、新观点、新论断，丰富和进展了国度统一理论和对台方针政策。两岸融合进展就是其中的重要内容，是重要的理论创新。以后，两岸融合进展是在两岸官方不通、民间交换不畅的条件下，大海洋区单向促进的一系列政策举措，目的是希望更多的台湾同胞来大陆来工作、学习和生存，更多的台湾企业来大陆交换合作、投资进展，使他们融入中国式现代化历程，分享新一轮改革开放的蓬勃机遇。2023年9月，《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合进展新路 扶植两岸融合进展树模区的意见》发布。停止目前，树模区扶植起步有力、残局良好，为促进两岸干系和平进展作出贡献，为促进祖国统一大业积累条件。因而可知，两岸融合进展大有可为。

尽管岛内政治空气紧张，但两岸社会、经济的融合进展却获得了可喜成效。两岸经贸往来频繁，大陆市场已然成为台湾经济进展的重要依托，台企台商在大陆的经营情况持续改善，愈来愈多的台湾同胞看到了大陆庞大的进展前景与机遇。特别是在特朗普“关税大棒”的威逼下，很多台湾企业对于台湾的进展看不到希望。比如，2025年2月，特朗普曾威逼要对中国台湾生产的半导体、芯片等征收25%、50%，乃至100%的关税。3月，台积电宣布设计在美国再追加投资1000亿美元用于生产和研发中心，并在未来几年再在美国扶植五个芯片工厂。同时，特朗普仍在不断加码，要求台积电投资增至2000亿美元。特朗普以关税高压，逼迫台积电在美投资建厂，强推“制作业回流”，其主要目的就是保持环球芯片家当主导地位，同时遏制我国芯片家当进展。然而在这类情况下，民进党当局仍对美国开出的各种苛刻条件照单全收，这使得很多台湾企业看不到希望，因而他们主动与大陆沟通，想到大陆进展。总的来说，尽管美国试图通过各种体式格局让台湾企业与大陆“脱钩断链”，加速外移，但愈来愈多的台胞台企还是主动选择到大陆就业、创业、进展，融入中华民族巨大复兴的历史历程。这类“用脚投票”的趋势日益显着，客观上推动了两岸融合进展，为实现祖国统一奠定了坚实基础。

与此同时，大海洋区推出了一系列惠台利民政策步伐，拓展了两岸各范畴交换合作，有力推动了两岸融合进展。在这一过程中，我们逐步赋予台资企业和台湾同胞“同等待遇”。在台湾同胞层面，我们为台湾同胞制发台湾居民居住证，也就是台湾同胞的“身份证”，而且身份证编码法则与大陆的身份证同等，都是18位。为什么要为他们办身份证？因为台湾同胞与港澳同胞一样，都是中国公民，都具有中国国籍，为他们制发身份证是中央人民政府的义务，而领不领这个证件，则是他们的权利。近年来，随着大陆的经济进展，惠台政策的深入促进，愈来愈多的台湾同胞在大陆申领了台湾居民居住证。然而，这恰是民进党当局不想看到的，他们对获得台湾居民居住证的台胞极尽打压之能事。可他们越是打压，广大台湾同胞就越是抵抗，就越是不置信民进党当局编造的“台独”假话。在台资企业层面，包括统一、康师傅、永和大王等一些较早到大陆的台资企业，都进展得比较好，而且随着我们经济社会的进展，愈来愈多的台资企业愿意到大陆来投资、进展，可谓前景一片大好。但是注意，我们这里需要辨别一个观点，同等待遇与国民待遇、超国民待遇完全不是一回事，不能等量齐观。我们可以说，台湾同胞和台资企业享受同等待遇，但毫不能说他们享受国民待遇，或是超国民待遇，因为国民待遇与超国民待遇是针对国度而言的。如果在涉台成绩上用这两个词，就意味着支持“台独”破裂立场。我们要高度警惕这一点，始终保持一其中国原则。现实上，对于同等待遇，我们可以理解为入乡随俗，就是在城市就按照城市的待遇，在农村就按照农村的待遇。

总而言之，通过一系列政策举措，两岸融合进展初现成效，进一步推动了两岸干系向前进展，促进了祖国统一历程。

三、祖国统一的窗口期已经出现

改革开放初期，我们党曾提出20世纪80年代三大使命，其中之一就是“台湾回归祖国，实现祖国统一”。但当时，因为各种原因，这个使命并未完成，而且随着时候的推移，实现的难度也愈来愈大。特别是台湾地区前领导人李登辉下台后大力推行“宪政改革”，从步伐性修正到本色性修订，触及“宪法”的诸多方面，对台湾的政治体制和权力分派产生了深远的影响，也对我们实现祖国统一带来了重重阻碍。为什么？台湾地区的“宪政改革”，改变了选举制度，使其“法源”和“权力泉源”产生了庞大变化。首先来看“法源”。台湾地区订定其他法律法规所依据的“法源”，就是他们至今仍在使用的所谓“中华民国宪法”，我们称之为“伪法统”“伪宪法”。1949年2月发布的《中共中央关于废除国民党〈六法全书〉和肯定解放区司法原则的指示》，明白废除了“中华民国宪法”。这使其在大海洋区丧失了合法性，而并未在台湾地区丧失其合法性，所以这部“宪法”还是台湾地区最高政治文件。其次来看“权力泉源”。根据台湾地区有关法律法规，2300多万台湾人只能在所谓的“中华民国自由地区”进行选举，并选出“立法委员”和地区领导人。其中，在100多名“立法委员”中有一部分是不分区“立委”，他们代表的是“中华民国自由地区”以外的选民，这里暗含了大海洋区。尽管“中华民国宪法”经历了数次点窜，也没有改失落这个基因。

长时候以来，国民党一直保卫“中华民国宪法”，认为这部“宪法”在台湾地区具有法律上的合法性，并且是确认“一其中国”的宪法。而民进党则是极力毁谤这部“宪法”，认为只有鼓吹“台独”，才会赢得选票。所以，民进党不断投合他们的“权力泉源”，不管“法源”如何划定，他们只要维护好这2300多万台湾人，就能掌控台湾地区。在这一过程中，民进党维护的“权力泉源”吞噬了国民党保卫的“法源”，通过不断否认“法源”的合法性，对“中华民国宪法”进行修正，最终形成的就是与民进党“法源”相符合的新的“宪法”。显然，民进党是要把这条路走到底，除非我们用非和平手段打断其制度运行，这样能力使台湾地区的分化戛然而止。过去，国民党与民进党的力量较为平衡，也就是说，当时台湾地区还有制衡“台独”的力量。然而现在来看，两边力量已然失衡，民进党“台独”破裂势力渐强，国民党力量渐弱，而且差距不断增大。这意味着若不加快促进祖国统一历程，恐怕未来统一成绩会更加复杂。

此外，国际社会对一其中国原则的承认不断扩大，“台独”势力的国际生存空间持续萎缩。国际社会开始普遍接受并尊重中国统一的历史趋势，为大陆推动统一供应了良好的国际舆论和外交空间。但同时，我们也要警惕美东方在这方面的政治操弄。比如，美东方频繁向联合国大会第2758号抉择发动攻击，宣扬“联大第2758号抉择与台湾无关”。美东方国度的这一高调“挺台”举动也为民进党当局供应了重要策应，使民进党有了“国际挺台”的说辞。

近年来，大海洋区在经济、军事、科技等各项硬实力突飞大进，已具备解决台湾成绩和实现祖国统一的坚实物资基础和需要能力。两岸力量对比发生基础性转变，统一的主动权紧紧控制在大陆手中。自从特朗普下台之后，国内很多专家学者认为，祖国统一的窗口期已经出现，我们党也注意到这些声音和观点，并从统筹中华民族巨大复兴战略全局和天下百年未有之大变局，掌控历史局势和时代变化出发，作出塑造祖国必然统一局势的重大推断。

总之，塑造祖国必然统一局势，以后恰是关键的历史节点。我们必须紧紧掌控这一历史机遇，刚强维护和实行中央对台工作方针，果断袭击岛内“台独”势力，深化两岸融合进展，积极夺取台湾民气民意，不断巩固国际社会保持一其中国原则的格局。只要我们咬定青山不抓紧，持续用精准政策和耐烦善意推动祖国统一历程，祖国必然统肯定能早日实现。