“努力把老屋子、旧屋子也改革成好屋子。”继乡村更新顶层设计公布之后，5月20日，国务院旧事办进行介绍《关于持续推进乡村更新行动的意见》（以下简称《意见》）有关环境的旧事公布会。住房和城乡建设部副部长秦海翔透露表现，实行乡村更新行动，就是要推进乡村布局优化、功能美满、文脉赓续、质量提拔，推动乡村高质量进展，同时，能够无效拉动投资和消耗，扩大内需。

在业内子士看来，《意见》初次以国家级纲领文件明确“四好”建设方针——好屋子、好小区、好社区、好城区。未来，能深度融合“民生需求、文明代价、科技赋能”的企业，方能在万亿级存量市场中立于潮头。 新京报记者 袁秀丽

方针

明确乡村更新八项重点使命、六大保障措施

5月15日，中共地方办公厅、国务院办公厅公布《意见》，明确将大力实行乡村更新，打造宜居、韧性、伶俐乡村。这份乡村更新行动的“时间表”和“路线图”，为乡村更新按下了“加快键”。

2019年地方经济事情会议初次提出“乡村更新”以来，我国乡村更新行动持续推进。2019-2024年，全国累计完工改革老旧小区28万个，惠及了住民4800万户、凌驾了1.2亿人。

展开盈余 83 %

对付《意见》出台的配景，秦海翔透露表现，当前，我国乡村进展从大范围增量建设转向存量提质改革和增量布局调整偏重，进入了乡村更新的紧张时期，群众群众的必要从“有没有”转向“好不好”。实行乡村更新行动，就是要推进乡村布局优化、功能美满、文脉赓续、质量提拔，推动乡村高质量进展，同时，能够无效拉动投资和消耗，扩大内需，赓续满足群众群众美好生活必要，对付促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分紧张的意义。

《意见》充足思量地方实际，将后期实践履历和改革结果上升为制度支配，对付持续推进乡村更新行动作出了系统全面的部署。个中，明确提出了8项重点使命，包含加强既有建筑改革利用、推进城镇老旧小区整治改革、展开完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改革、美满乡村功能、加强乡村底子设施建设改革、修复乡村生态系统、保护传承乡村历史文明等。

《意见》提出6个方面举措，包含建立健全乡村更新实行机制、美满用地政策、建立衡宇利用全性命周期安全经管制度、健全多元化投融资方式、建立乡村更新可持续模式、健全法例标准等。

“多使命的提出表明下阶段乡村更新实行过程中的综合性、系统性特征进一步增强，将持续推进多种空间更新，同时将更加注重分身多重更新效益，保持长期主义。而六大支持保障措施，全方位展开系统性保障，将有益于买通乡村更新展开过程中的堵点。”中指研讨院研讨总监吴建钦如是说。

行动

推进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”建设

“乡村更新是推动乡村高质量进展的综合性、系统性计谋行动。”秦海翔透露表现，《意见》部署推进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，具有很强的系统性。好屋子建设，首如果大力建设安全、舒适、绿色、伶俐的好屋子，同时加强既有建筑改革利用，努力把老屋子、旧屋子也改革成好屋子。稳妥推进风险住房改革，加强老旧厂房、低效楼宇、传统贸易设施等存量衡宇的改革利用，推动建筑功能转换和混合利用。

好小区建设，首如果推进城镇老旧小区整治改革，更新改革老化管线管道，整治小区及周边的环境，加强改革的质量安全监管，美满长效的经管机制，持续提拔老旧小区栖身环境、设施条件、服务功能和文明代价。好社区建设，首如果推动建设安全康健、设施美满、经管有序的完整社区，推进老旧街区功能转换、业态进级、活力提拔，盘活利用老旧厂区，主动推进城中村改革。

好城区建设，首如果美满乡村功能，建立健全多层级、全笼盖的大众服务收集，加强乡村底子设施的建设和改革，修复乡村生态系统，保护传承乡村历史文明，推进历史文明街区修复和不可挪动文物、历史建筑补葺，探索公道利用文明遗产的方式途径，让历史文明与现代生活融为一体，相得益彰。

在广东省住房政策研讨中心首席研讨员李宇嘉看来，此次公布会站在住房和城乡建设的角度，重点论述了推进“四好”建设的系统性工程。从现在来看，住民和社会资源参与的主动性另有待提拔。是以，就必要强化国家、地方财务资金的利用效率，做到“四两拨千斤”；别的，建立美满“专项规划－片区策划－项目实行方案”的规划实行系统，一张蓝图绘到底，一体推进“好屋子、好小区、好社区和好城区”建设，让住民、业主、市场机构等看到更新的节奏和未来规划的确定性远景。

乡村更新主体多元、诉求多样，必要建立健全适应乡村更新的实行机制。对此，秦海翔提到，建立乡村体检与乡村更新一体化的推进机制。乡村和人一样，是一个有机的性命体，推动乡村的可持续康健进展，也必要做好乡村的体检。经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已成为共识。

保障

多元化投融资方式　破解“钱从哪里来”困难

乡村更新必要大批资金投入，这也一直是乡村更新的一大堵点。对此，《意见》在支持保障举措方面，明确提出“健全多元化投融资方式”。

财务部经济建设司司长郭方明透露表现，在加大资金投入的同时，主动落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇地皮利用税、乡村底子设施配套费、教诲费附加减免等。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛则提到，金融监管总局将研讨出台专门的乡村更新项目贷款经管办法，这次订定的新办法是聚焦乡村更新行动本身，经过实行乡村更新项目清单经管，明确金融机构贷款的条件和流程，指导金融机构更好满足乡村更新项目的公道融资需求，切实加大金融支持力度。

国家进展改革委固定资产投资司负责人赵成峰透露表现，2025年地方预算内投资专门设立乡村更新专项，支持乡村更新相关公益性底子设施和大众服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改革、城中村改革等项目的底子上，扩围支持乡村危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。现在，正在抓紧组织计划申报和项目评审等事情，将于本年6月底前下达2025年乡村更新专项地方预算内投资计划。

“乡村更新项目投资额较大，单靠当局的投入是远远不敷的，必需建立多元化、多层级的资金投入机制。”赵成峰透露表现，对付市场化程度较高、经营属性较强的，要进一步充足发挥市场机制作用；对付回报水平适中、社会资源具有投资意愿的领域，要充足发挥当局和社会资源互助新机制、底子设施领域不动产投资信任基金（REITs）等作用。

阐明

业内子士：

使房地产行业加快从地皮金融转向空间服务

上海易居房地产研讨院常务副院长崔霁认为，《意见》出台标记着我国房地产行业从“增量扩张”正式迈入“存量更新”时代，行业逻辑、市场款式、企业能力将被深度重构。行业从“开发主导”转向“运营服务”开发模式。由于政策严控大拆大建（如城中村改革“拆整连系”），传统“拿地－建房－贩卖”高周转模式空间收窄，增量进展空间受到限定。同时，存量更新空间进一步激活，房企需转向“投资－改革－运营”的长周期模式，经过老旧厂房更新、社区贸易运营等猎取持续性收益。

不外，崔霁也透露表现，乡村更新不是房地产的“续命丹”，而是倒逼行业从“地皮金融”转向“空间服务”的催化剂。未来十年，能深度融合“民生需求、文明代价、科技赋能”的企业，方能在万亿级存量市场中立于潮头。

接上去，秦海翔透露表现，住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，指导经营主体参与，建立起当局指导、市场运作、大众参与的乡村更新可持续模式。

吴建钦认为，下阶段从各部门到各地有望进一步出台更多细化、可落地的支持性政策，协力推动乡村更新进入多效益统筹、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量进展期。