一段时候以来，全国各地文明和旅游行政部门、文明市场综合执法机构聚焦导游乱象、逼迫消费等问题，深入展开旅游市场专项整治行动，有效维护旅游市场次序。为进一步引导谋划主体及从业人员依法谋划、范例执业，维护平正竞争市场环境，文明和旅游部选取一批典型案例并于近期对外公布。

第一批16起旅游市场整治典型案例涉及强迫游客到场公费项目、胁迫购物、诱骗消费等守法行为。对于上述侵害旅游者合法权益、破损旅游市场次序的旅行社及导游人员，相关地方文明和旅游行政部门、文明市场综合执法机构根据国家相关执法、法例、规章，对守法行为人作出包含罚款、吊销旅行社营业谋划许可证、停业整顿等行政处罚；对于严峻侵害旅游者权益、触犯刑法的旅游从业人员高某，相关地方人民法院以强迫交易罪判处其有期徒刑7个月，并处罚金6000元、没收守法所得。

此次专项整治行动，对于进一步范例旅游市场次序，保护旅游者合法权益发挥了积极有效的感化。要进一步激发旅游消费潜力，还需要各方配合努力，综合施策，营造良好的旅游消费环境。

一是完善旅游相关立法。建议国家对相关执法、法例举行完善，如对旅行社条例中关于从业人员入职的规定举行完善，将旅行社从业人员的品行、故意犯罪记录作为从业的克制性前提；对现行旅游法中关于引诱、诱骗、虚假宣扬的相关条目进一步细化，便于执法人员举行取证、认定工作；对《旅行社条例》中关于旅行社营业谋划许可证有效限期的规定举行完善，按期对旅行社从业人员的品行、故意犯罪记录等举行审查，将不再符合法定前提的旅行社排除在旅游市场以外；对《旅行社条例》中关于旅行社营业局限调解的规定举行完善，存在严峻守法记录的旅行社，应对其谋划的营业局限作出响应的调解和限制。持续完善现行执法法例，能够为范例旅游市场次序提供坚实的执法保障。

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二是相关地方政府应采用更加有效措施，整治旅游市场次序。要增强旅游公共服务迥殊是信息服务。各地政府部门应全面推行旅游法关于旅游公共服务的职责，梳理、整合旅游目的地交通、景区、留宿、餐饮、特产等方面的信息，经过政府官方平台、旅游咨询中心、高速公路服务区、机场或车站咨询台、相关媒体等渠道向游客及时发布，搭建权威、准确、高效的旅游信息平台，便于游客参考决策，减少因信息不对称导致的游客权益受损问题。

要强化旅游执法。旅游市场的范例运行涉及多个政府部门，如文明和旅游、市场监管、公安机关、交通运输等。各地政府应进一步强化旅游市场次序工作，协调相关部门，经过线下放哨、网络监测、受理投诉等方式，对旅游市场中的守法行为做到早发现、早查处，范例旅游市场次序，营造让游客放心的消费环境。

三是在线旅游平台应全面推行平台管理义务。在网络时代，经过在线旅游谋划平台推介、销售旅游服务已成为旅游谋划者的商业模式；借助于在线旅游谋划服务平台查询旅游信息、预订旅游服务同样成为许多旅游者的消费习惯。具有信息、技能优势的在线旅游谋划平台，既是旅游市场的重要参与者，也是网络时代旅游市场管理机制的重要构成部份。在线旅游谋划服务平台应严格推行电子商务法、《在线旅游谋划服务管理暂行规定》赋予的管理职责，对平台内谋划者资质的合法性、真实性举行严格审核，把好网络旅游服务市场的准入关；经过AI等技能手段对平台内旅游服务产品的价格、宣扬内容举行实时监测，对接各地政府部门发布的政务信息，对涉嫌守法宣扬、提供不公道低价旅游产品的谋划者及时采用屏蔽、暂停合作等措施。同时，在线旅游谋划服务平台应完善用户评价与投诉处理机制，设置便利的投诉端口，确保游客投诉能够获得及时受理与反馈。对于游客反映较为集中的问题，在线旅游谋划服务平台应深入调查，采用有效措施催促平台内旅游谋划者整改，切实推行在线旅游服务平台的协同管理职责，为旅游市场范例运行发挥平台的力量。

四是更好发挥司法机关在旅游市场管理中的感化。司法机关作为化解纠纷、维护正义的国家机关，在范例旅游市场次序中发挥着不可替换的感化。对于侵害旅游者权益的民事案件，人民法院应根据民事诉讼法，结合案情实际适时启动小额诉讼程序，做到快审快判；对于与在线旅游平台订票、订房等有关的纠纷，能够根据案件双方当事人的志愿，充分应用网络优势，引导案件当事人经过网络举行立案、提交证据、参与庭审；法院可经过网络送达文书、执行判决。对于涉嫌强迫旅游者购买旅游纪念品、担当公费旅游服务的犯罪行为，应全面、准确把握旅游场景下强迫交易罪的特征，准确适用刑法相关规定；对借助自身膂力、信息等优势，利用旅游者身处异地、势单力薄等弱势，使用威胁性语言、暗示性威胁等话语，强迫游客违背自身意志举行消费的行为，应依法判处其强迫交易罪，发挥刑事审讯的震慑感化。在此基础上，经过公开审讯、适时发布典型案例等形式，向社会传递司法机关维护平正正义的信号。

范例旅游市场次序绝非朝夕之功，需要立法机关、政府相关部门、在线旅游谋划服务平台、司法机关配合发力，不断健全现代旅游管理体系，进而让旅游市场次序更加有序、旅游者出游更加放心。（王天星）

（作者单位：北京第二外国语学院文明旅游政策法例中心）

发布于：北京市