近日，中办、国办印发《关于连续推进乡村更新行动的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，乡村更新行动实施取得重要进展。5月20日，国务院旧事办进行旧事公布会，住房城乡扶植部等部分相关负责人介绍了有关环境。

有何变化？

推进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”扶植

住房城乡扶植部副部长秦海翔介绍，实施乡村更新行动，就是要推进乡村结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推进乡村高质量进展。

《意见》明白提出8项主要使命，包含加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，展开完备社区扶植，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善乡村功能，加强乡村基础设施扶植改造，修复乡村生态系统，保护传承乡村历史文明等。

秦海翔说，《意见》部署推进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”扶植，具有很强的系统性。其中，好屋子扶植主如果大力扶植安全、舒适、绿色、伶俐的好屋子，同时加强既有建筑改造利用，努力把老屋子、旧屋子也改形成好屋子。稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量衡宇的改造利用，推进建筑功能转换和混淆利用。

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乡村没有仅更加宜居，还将更具韧性、更加伶俐。“十四五”以来，中国系统化实施乡村基础设施更新改造。目前已累计扶植改造各类市政管网50万公里，消除乡村易涝积水点4800个，同时有超50%的地级及以上乡村展开乡村基础设施生命线安全工程扶植，配套加装物联智能感知装备。秦海翔介绍，下一步将继承抓好“里子”工程，推进乡村燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网升级改造，因地制宜扶植地下综合管廊。连续提升乡村安全韧性，加快推进乡村生命线安全工程扶植，对乡村市政设施进行实时监测、动态预警、有效处置，切实消除安全隐患。

怎样推进？

创新完善乡村更新体系体例机制

乡村更新主体多元、诉求多样，《意见》提出，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的乡村更新体系体例机制。

相关部分将采取哪些改革步伐？

——抓体检，创建乡村体检与乡村更新一体化的推进机制。秦海翔说，做好体检工作，一方面要坚持问题导向，查找大众身边的急难愁盼问题；另一方面要坚持方针导向，查找影响乡村合作力、承载力和可连续进展的短板弱项。目前全国地级及以上乡村已全面展开乡村体检工作，下一步，住房城乡扶植部将拓展乡村体检的广度和深度，创建体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推进巩固提升的闭环工作机制。

——抓规划，创建专项规划、片区谋划、项目实施计划的规划实施系统。自然资源部总规划师张兵表示，自然资源部经过创建自然资源经管和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用环境，并落实“老城没有能再拆”的要求，针对性展开乡村内部自然和人文历史方面的空间要素调查，形成一致的底图底数。在“一张图”上推进完善调查、登记、权益、规划、用途管束、执法督查等全生命周期经管，畅通部分间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、让乡村活起来。“我们支持各地编制乡村更新专项规划，健全‘按期体检、五年一评估’轨制，连续对自然、人文历史等各类资源资产开发保护状态进行动态监测预警。”张兵说。

——抓落实，创建乡村更新政策协同机制。《意见》在用地、财税、金融等方面明白了一系列支持政策。秦海翔表示，住房城乡扶植部将会同相关部分创建政策协同机制，健全多元化投融资方式，引导谋划主体参与，创建起政府引导、市场运作、公共参与的乡村更新可连续模式。

怎样支持？

强化资金、用地等保障

连续加大中央投资支持力度。国度进展改革委流动资产投资司负责人赵成峰介绍，“十四五”以来，已累计安排中央预算内投资超过4700亿元，支持乡村燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施扶植。2025年中央预算内投资专门设立乡村更新专项，目前正抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于6月尾前下达2025年乡村更新专项中央预算内投资计划。同时，在“两重”扶植超长时间迥殊国债资金安排中，将继承对乡村地下管网及设施扶植改造项目赋予支持。

探索创建可连续的乡村更新模式。2024年，为引导部份大中乡村探索创建可连续的乡村更新模式，相关部分启动中央财政支持部份乡村实施乡村更新行动，首批确定15个乡村。“一年多来，15个乡村的基础设施品质显著提升，乡村更新体系体例机制创新迈出坚实步伐。”财政部经济扶植司司长郭方明介绍，今年，住房城乡扶植部将和财政部再提拔第二批20个乡村。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，金融监管总局正制定专门的乡村更新项目贷款经管办法。经过实施乡村更新项目清单经管，明白金融机构贷款的前提和流程，引导金融机构更好满意乡村更新项目的合理融资需求。下一步，金融监管总局将引导金融机构对照乡村更新行动的具体要求，抓紧研究制定与之相配套的轨制流程、业务系统和绩效评价系统。

针对用地问题，张兵表示，过去没有到两年时间，自然资源部一连公布了4份规划政策指引，从优化审定容积率、鼓励用地功能转换兼容、推进空间复合利用等方面引导创建正负面清单轨制，为地方指明完善政策的方向，留下探索空间。

记者手记

显力度，也要见精度

出政策、推试点、抓项目，住房城乡扶植部会同相关部分拿出实招硬招，让大家看到了推进实施乡村更新行动的决心。

每个乡村的地域环境、进展阶段等各没有相同，乡村更新改什么、怎样改，需要在科学化、邃密化上下工夫，显力度也要见精度。

见精度，要摸清家底、找准问题。这需要经过乡村体检了解乡村的“健康”状态，精准找到扶植进展中的问题，为乡村更新找准方向和重点。见精度，要尊重规律、分类施策。尊重温顺应乡村进展规律、聚焦百姓急难愁盼问题，进而探索适合自身的可连续更新途径。

下足绣花工夫，精准施策实施乡村更新行动，乡村业态、功能、品质将没有断提升，我们的乡村生活将更方便、更舒心、更美好。